绍市安委〔2023〕8号

各区、县（市）人民政府，市安委会各专委会和各成员单位：

经市政府同意，现将《绍兴市安全生产隐患大排查大整治行动方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

绍兴市安全生产委员会

2023年4月21日

绍兴市安全生产隐患大排查大整治

行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神，认真贯彻国务院安委会重大事故隐患专项排查整治部署和省委省政府、市委市政府安全生产工作决策部署，全面深化重点领域重大安全风险防范化解，坚决遏制较大及以上事故发生，特制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻吸取北京长峰医院“4·18”和武义县伟嘉利工贸有限公司“4·17”重大火灾事故教训，紧盯8个重点领域和易发生群死群伤环节，坚持问题导向、结果导向，坚持最高标准、最严要求，以铁的手腕、铁的措施，举一反三深化安全生产治理，压紧压实安全生产责任，推动安全生产治理模式向事前预防转变，坚决遏制较大及以上生产安全事故、有效防范较大社会影响事故，为勇闯中国式现代化市域实践新路子提供安全保障。

二、主要目标

以重点领域为攻坚发力点，坚持排查全覆盖、整治全闭环，突出重大事故风险关键节点，深入开展问题隐患排查治理。聚焦“三个责任”落实，严格地方党政领导干部安全生产责任制规定，严肃查处一批不作为不落实行为，重点解决责任真空、履责不力、监管不力等问题；聚焦隐患闭环整改，坚持严管、严防、重罚相结合，强化精准执法、刚性执法、规范执法，做到真查真治“全覆盖”、严查严治“零容忍”，重拳整治一批重大事故隐患，重点解决隐患排查不到位、问题整改不彻底等问题；聚焦长效治理，构建风险隐患排查整治长效机制，探索重点领域风险防范底线措施，强化系统治理，挂牌根治一批难点痛点问题，重点解决问题隐患久治不愈、同类问题易发多发等问题。通过安全生产隐患大排查大整治行动，深入查找安全生产工作短板和不足，举一反三实现本质提升，确保不发生较大及以上事故，确保全市生产安全事故起数、死亡人数持续下降，确保杭州亚运会、亚残运会期间社会平安稳定。

三、攻坚任务

综合分析当前生产安全事故和现阶段安全生产形势特点，确定“1+3+8”攻坚重点，即在1个总体任务下，确定安全生产“扫盲纳管”、“园中园”“厂中厂”、电气焊作业3项专项整治和消防、道路交通、危化品、建设施工、工矿、旅游、农业、城市运行等8项攻坚整治。

（一）3项专项整治

1.实施安全生产“扫盲纳管”专项整治行动。全面扫除思想认识盲区，各地各部门要对照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和安全生产“国15条”“省25条”“市35条”硬措施要求，认真排查地方党委政府落实“党政同责、一岗双责”情况，是否定期研究安全生产工作，及时研究解决突出问题；推进全覆盖责任体系建设，建立责任清单和履职清单；认真贯彻落实上级部署和大排查整治工作要求等。全面扫除基层安全管理盲区。各地要全面开展安全生产网格化管理，网格要覆盖全辖区，各乡镇（街道）要将安全生产相关职责纳入网格员工作清单，明确网格数量、分工和网格员职责。凡乡镇（街道）网格没有做到全覆盖或明确到责任人的，导致存在盲区，该盲区管理责任一律由乡镇（街道）主要负责人承担。全面扫除行业监管职能盲区。各地各部门要按照行业领域开展一次监管盲区摸排，特别是对以前疏于管理的环节和部位，深查是否还有应该监管而未监管的单位，是否还有未列入安全监管范围的环节和岗位等，要逐个单位、逐个环节、深入细致地排查，查出监管盲点和盲区。对一些新业态、新风险、新问题，要及时分析研究，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确监管责任，认真制定整改措施，确保无缝隙监管。（市安委办牵头负责）

2.实施全领域“园中园”“厂中厂”专项整治。全面排查企业厂房、小微工业园、孵化园、电商小微园、交通运输仓库、经营性自建房等“一场多租”建筑，建立覆盖全领域的“园中园”“厂中厂”专项台账，严格动态监管。督促“园中园”“厂中厂”房东、业主严格落实安全主体责任，对承租方安全生产工作进行统一协调、管理，配备安全管理人员和统一安全设施，建立健全安全制度，落实每月安全检查。严厉打击擅自改变厂房使用性质、违章搭建、未经消防审验投入使用等违法行为，从严查处防火间距不足、疏散通道不畅通、安全管理混乱、电气设备设施失管等问题。对违规设置影响逃生和灭火救援障碍物拒不拆除的，一律依法强制拆除；对隐患整改不到位的生产经营单位，依法给予停产、关闭；对整改难度大、严重影响公共安全的重大火灾隐患企业和区域，一律实施挂牌督办。制定出台本地区租赁场所禁限控目录，国家、省产业准入指导目录内明令淘汰、限制类项目，不符合国家、省、市有关产业政策及区产业规划布局、产业导向项目，不得使用租赁场所，坚决防止出租的厂房（仓库）成为失管失防之所、藏污纳垢之地。（市安委办牵头负责）

3.实施全链条电气焊作业专项整治。强化全链条电气焊作业安全管理，督促企业开展电气焊全员安全大培训，坚决落实从业人员持证上岗和培训合格上岗硬要求。建立健全电气焊等动火作业审批制度，严格消防安全操作规程，落实现场监护人员和安全管控措施。督促临时用工企业和单位严格重点区域动火作业安全管理，严禁聘用“无证人员”进行电气焊等作业。严厉打击无证操作、违规作业行为，落实一案双查，依法从严处罚违规操作人员、用工企业和单位。情节严重的，取消相关人员资格，涉事企业纳入信用监管“黑名单”。强化警示宣传教育，鼓励社会公众对电气焊作业违法违规行为进行举报，开展典型案例曝光，形成社会各界对电气焊作业安全高度关注的浓厚氛围。（市安委办牵头负责）

（二）8项攻坚整治

1.深化消防领域攻坚整治。集中开展“园中园”“厂中厂”消防安全专项整治，重点对劳动密集型企业的生产加工车间、经营储存场所、员工宿舍，以及学校、医院、养老托育机构、生产经营性自建房（沿街店铺）、居住出租房、高层建筑、旅游场所、商场、宾馆、酒店、大型聚集商演活动从严开展检查，按照市、县、镇分级管理原则，形成底数、隐患和责任3张清单，确定消防安全重点单位，加强消防安全管理。严肃查处违规用火用电用气、疏散通道堵塞占用、外墙门窗违规安装防盗窗、电动自行车违规充停、违法改变厂房使用性质、违法搭建钢棚影响消防安全、消防设施损坏或不符合要求、违规使用易燃可燃材料装修等突出问题。持续深化民宗、文物、文化和旅游、教育、民政、卫生健康等行业单位消防安全专项治理工作，建强本行业消防安全专家团队，定期“把脉问诊”，确保隐患闭环整改动态清零，行业单位标准化达标创建率90%以上。（市消防安全专委办牵头负责）

2.深化道路交通领域攻坚整治。认真实施《2023年全市城乡道路平安畅通综合治理深化工程实施方案》，深入开展道路交通安全“除险强基”综合治理三年行动，强化“人、车、路、企”重点要素管控，持续推进普通国省道一级公路、农村公路平交道口交通安全隐患整治，全面整治病危桥隧；深化客运安全整治，加强旅游包车、站立式公交安全管理；加强货运企业网格化管理，构建普货运输企业责任网格；对去年以来一次死亡2人以上道路交通事故开展复盘评估，逐案跟踪隐患整改和责任追究情况；对省市挂牌的重点路段、重点乡镇（街道）、重点运输企业、高风险企业开展全覆盖检查；针对周末、“五一”“端午”假期等车流密集时段，严查“两客一危一货”、工程运输车、6座以上小客车超限超载、疲劳驾驶、违法载人、酒驾醉驾、不系安全带等交通违法行为。同时，督促检查旅游客车安装安全带报警装置、灭火器正常使用情况等。（市道路交通安全专委办牵头负责）

3.深化危化品领域攻坚整治。聚焦企业、区域重大安全风险，完善风险管控、隐患治理闭环工作机制。全面开展危化品生产、经营储存、运输、使用和废弃处置企业大排查大整治，突出涉及重大危险源、硝化、液氯、氯乙烯、液化烃储罐、烟花爆竹和油气长输管道企业，重点整治装置设备带“病”运行、动火等特殊作业不规范、岗位操作规程执行不到位、危化品储存使用不规范等问题，严肃监管执法。开展化工园区安全整治提升，推动5个化工园区加快落实“十有两禁”工作任务，重点推进园区封闭化管理、园区内居民搬迁和劳动密集型化工企业搬迁改造、危化品车辆专用停车场建设和安全风险智能化管控平台建设等工作，提升化工园区安全风险管控能力。（市危化品安全专委办牵头负责）

4.深化建设施工攻坚整治。深入推进工程质量安全标准化建设，强化建筑市场、施工现场“两场联动”整治，压实建设单位首要责任和参建各方主体责任。深化房屋市政、交通工程智慧监管，以数字赋能提升工程建设整体智治能力。强化施工现场特种设备监管，提升本质安全水平。持续深入开展自建房安全专项整治，按照住房和城乡建设部等15部门《关于加强经营性自建房安全管理的通知》要求，加快制定实施措施，指导督促各地聚焦3层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事故的三类存在隐患自建房，因地制宜推进分类整治。（市建设施工安全专委办牵头负责）

5.深化工矿领域攻坚整治。全面深化矿山安全生产综合整治，重点完成现状边坡高度100米及以上的露天矿山边坡稳定性分析评估，落实边坡坍塌风险各项管控措施，严格重大风险隐患矿山停产整顿措施。加强新办矿山安全风险预先管控，严格落实新办矿山联合踏勘工作制度和安全生产要求。深化尾矿库“一库一策”整治和风险管控，持续推进尾矿库闭库销号、回采销库，确保尾矿库总量只减不增。全面推进重点环保设施安全生产专项整治，坚决治理安全生产责任制不落实、擅自变更环保处理工艺、人员安全培训不到位、盲目施救等突出问题。持续推进有限空间作业安全整治，落实风险告知、制度建设、安全培训等8项任务措施，深化印染行业安全生产“固本提质”攻坚整治。组织重点行业“钢8条”“铝7条”“粉6条”整治回头看，全方位消除各类事故隐患。（市工矿安全专委办牵头负责）

6.深化旅游领域攻坚整治。进一步规范旅游市场秩序，集中力量整治未经许可经营旅行社业务、不合理低价游、强制购物和未经许可开展高风险旅游项目等“不合法、不合规、不安全”行为。开展旅游领域风险隐患大排查大整治工作，重点加强A级景区内的涉水、高空、滑雪、露营等旅游休闲运动新业态和索道、缆车、玻璃栈道、大型游乐设施、场内专用机动车辆等特种设备的安全管理，聚焦室内冰雪活动场所、剧本娱乐经营场所等室内密闭场所，开展安全生产专项检查，确保旅游领域安全有序。（市旅游安全专委办牵头负责）

7.深化农业领域攻坚整治。以有效化解渔船重大安全风险隐患，坚决防范渔船较大事故发生为目标，加强与交通部门协作，全面开展省“七张问题清单”之杭甬运河船舶非法捕鱼安全隐患突出问题的整改，规范农（林）自用船舶管理，乡镇（街道）落实水上交通安全管理专（兼）职人员，开展内河农林自用船舶的编号造册、船号牌发放，开展船舶碍航捕鱼整治，防范商渔船碰撞，依法取缔涉渔“三无船舶”；及时通过电话、短信及现场检查等手段，督促所有应休海洋渔船按时回港休渔；通过人船联动系统在线监控和不定期现场检查，全面监管海洋渔船休渔情况，确保渔业安全生产。持续推进内河渔船“船图不符”“船证不符”专项检验整治。（市农业安全专委办牵头负责）

8.深化城市运行领域攻坚整治。深入开展城镇燃气、城市道桥隧领域安全风险集中排查整治。重点聚焦燃气存储、经营、燃气工程、燃气器具等风险隐患排查整治，做好燃气金属波纹管更换、气瓶核验、统一赋码工作，进一步提升城镇燃气数字化监管水平。持续开展城市道路路面塌陷风险、城市道路起伏不平及“桥头跳车”病害排查整治，落实城市道桥隧巡查检测制度，切实加强城市运行安全保障。（市城市运行安全专委办牵头负责）

四、进度安排

排查整治时间为4月20日至6月30日，总体分三个阶段有序推进：

（一）动员部署阶段（即日起—4月25日）。4月23日前，市安委会制定印发工作总体实施方案。各专委会全面梳理任务、措施、责任、时限4张清单以及相应工作评价验收标准，明确工作重点；清晰建立重点检查对象、重点检查事项2张清单，明确检查重点。4月25日前，各专委会参照市安委会工作总体方案，细化制定8个重点领域专项排查整治方案，经市各专委会主任审核后印发；各区、县（市）按照市级“1+3+8”方案，结合属地实际，制定属地领域、企业全覆盖排查整治方案。

（二）集中攻坚阶段（4月26日—6月20日）。坚持“先安全、再生产”，严格落实领域、企业检查每月全覆盖要求，全面动员开展起底式、洗楼式排查整治，对重点难点问题实施集中攻坚。各专委办强化专业统筹，针对性探索建立一批底线措施，坚决遏制较大和有较大影响事故，坚决守牢不发生重特大事故底线。市安委办强化指导服务，组织驻点式督导服务和3轮次每轮为期2天的暗查暗访，其中第1轮暗查暗访5月1日前完成。行动开展情况纳入市政府年度督查重点。

（三）评价验收阶段（6月21日—6月30日）。6月20日攻坚整治结束后，各地、各专委办对标工作评价验收标准，立即开展全面总结评估，6月20日前将评估报告（突出经验亮点）报市安委办。市安委办将结合综合督导，对相关工作成果进行抽查检查，对于不合格的，严肃问责追责；对于好的做法，予以推广，实行“一地创新、全市共享”。

五、保障措施

（一）一个专班推动。成立专项领导小组，全面负责攻坚整治工作，领导小组组长由施惠芳市长担任，常务副组长由陶关锋常务副市长担任，副组长由王涛、胡敏、罗延发、鲁霞光、陈伟军、汤文全副市长担任，组员由市安委会成员组成。领导小组办公室设在市应急管理局，负责领导小组日常工作，办公室主任由市应急管理局主要负责人担任，抽调各相关市级部门骨干力量，实行专班化运作，具体负责排查整治工作推动落实。

（二）一套机制运行。建立例会制度，领导小组专题研究听取工作进展情况，副组长每周调度分管领域排查整治情况，推动工作落实；建立“日调度、日研判、日通报”工作机制，动态掌握任务推进情况、精准分析研判风险趋势，及时提醒交办、协调解决具体问题；构建并实施“一会、一报、一督、一晒、一考”（例会制、报表制、督查制、通报制、考核制）制度，规范工作程序，压茬推进整治。

（三）一个平台督导。在市安委会“1+8”组织架构下，成立6个驻点督导服务组，组长由市安委会成员单位主要负责人担任。各组组长按照“启动、推进、验收”3阶段分别前往各区、县（市）开展检查，每次督导服务不少于3天，并形成专题工作报告报市领导小组，6月20日前实现所有乡镇（街道）督导服务全覆盖。对发现的问题隐患第一时间交办，需上级协调解决的事项及时上报。深化安全生产“除险保安”全覆盖闭环整治机制，落实常态化暗访督查、常态化分析研判、常态化隐患曝光机制。

（四）一套标准排查。建立8个重点行业领域安全检查对象和内容清单，按照重大问题隐患判定标准，完善隐患整改工作流程，实行“一张清单检查、一套标准评判、一个流程闭环”，切实推动各级政府部门和企业提高风险隐患排查质量以及整改质量，提升发现问题的意愿和能力。

（五）一体统筹落实。将此次大排查大整治工作与当前正在全面开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作结合起来，与深化“大走访大调研大服务大解题”活动结合起来，与“平安护航亚运会”结合起来，统筹重大项目、重点区域、重点单位、重点时段“四重”服务，将问题清单转化为成效清单，以新安全格局护航新发展格局。