| 上虞区持续推进化工行业改造提升 自觉淘汰落后产能 提升本质安全水平 | |||||
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化工产业是上虞区重要的传统产业，产值占全区规上工业近三分之一。目前，该区化工企业主要集中在杭州湾上虞经济技术开发区建成区（以下简称园区），园区内以医药、农药、染料、助剂、氟化工、基础化学品等精细化工为主，具有鲜明的产业特点。近年来，紧紧围绕“绿色安全、循环高效”目标要求，以壮士断腕的决心，坚决打破拖累发展的坛坛罐罐，强势推进化工产业改造提升，已取得显著成效。2018年，该区化工企业未发生生产安全事故，事故起数和死亡人数分别同比降低2起、3人。 一、明确目标，细化责任优化部署 一是制定长期规划。根据化工行业当前实际，对原发展规划进行调整，修订完成《绍兴市上虞区化工行业安全发展规划（2019-2025）》。对照“区域集聚化、产业循环化、产品高端化、生产清洁化、管理信息化”要求，高标准高质量推进园区外化工企业搬迁入园工作。截至去年7月，完成区外15家搬迁入园类化工企业提前一年退出，到年底基本实现“一园”集聚发展；96家退出企业累计兑现政策资金13828.67万元。 二是明确提升标准。邀请中国化学品安全协会对全区所有化工企业进行全方位把脉会诊，在多次研讨、专家论证基础上，突出安全环保、工艺装备、节能降耗、应急管理四方面内容，出台远高于国家标准的《上虞区化工产业改造提升工作标准》57条，以最严格的措施和标准坚决淘汰落后产能、落后工艺，实现化工产业不断提档升级。强化“亩均效应”导向，为企业新设备、新工艺的引进和使用提供政策支持，推进化工企业高质量发展。 三是落实工作责任。根据《化工行业发展规划》和改造提升57条标准，细化分解落实责任。对照推进“一园式”发展时间节点，明确道墟、章镇、小越等乡镇街道和相关部门（单位）职责，加强企业停产搬迁工作期间安全监管和指导服务工作，督促企业严格落实安全生产工作举措，防范各类安全生产事故。 二、源头管控，事前防范夯实基础 一是严格项目准入。强化危化品项目落户源头管理，落实项目安全审查机制，以化工行业安全发展规划为基础，制定完善危险化学品“禁限控”目录，建立健全影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。严格控制规模小、效能低、风险高、安全投入保障薄弱、环境污染大的企业或项目落户，并实行项目可行性研究、安全设施设计、试生产、竣工验收等全过程监管。 二是强化科技支撑。坚持问题导向，打造“立体化、智能化、可视化、集成化”的“4+2”综合监管服务系统（即环境监测体系、安全应急体系、医疗救援体系、公共服务体系四大体系和安全环保智慧监管平台、绿色化工工艺创新及安全测试平台两大平台）。完成危化品综合监管平台一期建设，有效整合分散在园区内的视频监控系统，建立企业信息数据库，布设2个高空瞭望点，选取试点对企业“一重大两重点”装置和罐区实时视频监控。9家一级二级重大危险源企业强制安装安全仪表系统（SIS），引导其他企业安装符合要求的安全仪表系统（SIS）。加强厂区用电安全，推广应用智慧用电设备1000余套。 三是实施风险研判。作为全国风险研判和承诺公告系统经验发源地，积极利用危化品风险预防大数据平台，督促化工企业进行每日风险研判和承诺，定期对积累的安全生产大数据进行统计、分析、研究，推动大数据对安全生产助力作用。2018年全区化工企业每日风险研判和公开承诺制度执行率100%。 三、有序推进，落实举措强化成效 一是严格对标整改。邀请中国化学品安全协会专家对全区化工企业实施深度安全检查，经反复探讨制作了《上虞区危化企业深度检查表》，按照设计、工艺、设备、仪表、安管管理等五方面内容，补齐日常巡查深度不够的短板。过去两年，分别对化工企业实施安全生产“体检”和“回头看”，发现并督促落实整改安全隐患5791处。实施挂图作战，严格按照“三个一批”的要求，强势推进化工行业改造提升工作。截至去年年底，共有85家企业完成整改并通过专家验收。 二是加强过程管理。推行涉爆车间3人以下管控，特别是针对操作人员9人以上的涉爆车间，邀请办事处专家，对涉爆车间逐一诊断，以“会诊+执法”形式，推动企业采用机器化换人、自动化减人手段，减少车间作业人员数量，逐步实现无人化车间目标。引导企业植入过程安全管理体系，营造企业安全文化，科学分析企业安全状态。实行标杆引领，结合龙盛集团杜邦管理体系、闰土集团凯诺斯体系等，以点带面，全面提升区域整体安全管理水平。 三是保持高压监管。明确“检查千遍不如执法一次”的导向，坚持对化工企业的严查严管，以高压执法倒逼企业落实安全生产主体责任，推动企业加强对安全生产人员、设备、资金等的保障。强化执法监管，2018年全年共对化工企业的安全生产违法违规行为进行非事故立案42件，共处罚金160余万元，对17家企业责令停产停业。实施重大隐患挂牌督办制度，去年全年，共对全区16家企业实施区级挂牌督办，其中化工企业1家。落实事故隐患媒体曝光制度，对企业隐患在电视、报纸等媒体进行曝光，并滚动更新整改情况。目前，已实施曝光1轮，曝光企业16家，其中化工企业2家。 四、人才保障，提升监管专业水平 一是吸引顶级专家团队进驻。去年11月，中国化学品协会上虞办事处正式挂牌成立，5名国内顶尖专家常驻上虞开展服务。办事处配合监管部门承担行政执法、行政许可、顶层设计、第三方服务机构管理等方面工作，办事处实体化运作有效提高该区化工企业安全监管专业度。 二是实施积极“引智”政策。把引进高层次人才工作列入到区政府重点工作中，出台大力度的人才补助政策，从住房、健康医疗、子女就学等多方面给予政策优惠，确保人才引的进、留得下、干的长。 三是构建企业安全监管中坚队伍。落实企业安全生产总监制度，明确50人以上企业必须设立企业安全总监，要求危化品生产许可企业专职安管员人数不少于从业人员的2%。明确企业安全监管人员注册安全工程师配备要求，目前，该区化工企业共有注安师200余人，按要求配置率100%。 四是开展人员安全培训。积极依托本地职业中专、就近高校、网络教育等平台，开展化工安全人才培养。严格落实“三级教育”制度，尤其是加强对企业负责人、安管员、特种作业人员等重点岗位人员的安全培训。2018年，全区化工企业负责人、安管员通过培训取证人数共826人，开展危化十六工艺初训及复训共10期，通过考核取证人数共430人。开展安全生产大培训活动，对基层安全监管人员、企业员工等实现全覆盖，过去两年，累计培训化工企业职工人数4.3万余人次。 | |||||
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