在省“两办”出台《关于加强基层应急管理体系和能力建设指导意见》后，柯桥区聚焦基层应急管理站“柯桥样板”先行优势，认真学习贯彻落实《指导意见》，统筹加强责任体系、智慧管控、应急保障，全力争当基层应急管理体系和能力建设的“排头兵”。

一、聚焦强基固本，健全基层责任体系

一是建站定编标准化。在全省率先将基层应急管理站建设写入乡镇（街道）“三定”，按“六有”标准建设基层应急管理站，首批核定基层应急管理站工作人员272名。《指导意见》出台后，区委编办又增加应急管理编外用工60名，全部分配给南部山区自然灾害防范任务较重和北部工贸企业集聚的12个乡镇（街道）。目前，每个乡镇（街道）应急管理站统一配备在编行政或事业专职人员2-5名、辅助人员8-15名，实行乡镇（街道）和区应急管理局双重管理。

二是运作履职实效化。实行应急管理站和消防工作站一体化设置，明确应急管理站履行辖区安全生产（消防安全）检查及处罚、应急演练（拉练）组织实施等12项职责。突出检查执法规范化，常规检查落实“三张清单”（责任清单、隐患清单、整改清单）闭环管理机制，执法行动按照“1+10+X”（1个执法主题、10家必查企业、X家随机抽查企业）模式进行。并且，按照“站队一体”模式，乡镇（街道）应急管理站同时作为一线驻防力量，实行人员编队“准军事化”管理和24小时应急值守，开展应急救援基本技能训练，形成先期处突“救早、救小”能力。

三是网格管理制度化。在防汛应急机制效能发挥和精细化管理方面先行先试，落实防汛防台联络员、堤防海塘巡查员、危房转移责任人、山洪灾害预警员等重点网格10类责任人责任，将593个网格、2451名防汛责任人信息已全部录入智慧防汛平台。抓牢村（社区）组织换届契机，对标要求、举一反三，推动将安全生产、自然灾害等风险隐患巡查以及避险转移、抗灾自救等应急管理工作纳入村（社区）自治和基层网格员职责，切实构建区、镇、村、企事业单位四级基层应急管理网格责任体系。

二、聚焦数字赋能，提升智慧管控水平

一是值守决策智能化。区财政专项投入3000万元在全区16个乡镇（街道）基层应急管理站建成“柯桥区数字化应急管理智慧平台”，在数据共享上与“基层治理四平台”、大数据中心、公安、交通等10多个部门完成平台数据对接，实现跨部门、跨行业、跨层级业务协同和信息共享。智慧平台不仅实现应急救援“一张图”指挥，同时涵盖重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理，提升风险识别、分析研判和资源调度能力。

二是监测布防立体化。构建“海-陆-空”立体化监测调度系统，投入1000万元配置卫星电话、专用无人机、对讲机、应急通讯指挥车等，同时积极应用5G、AI等新技术新手段，打通公安天网、智慧城管、交通治超等系统1.42万个监控探头、70多个遥测设施，联通全区4500处应急广播终端，确保能够实时监控探知突发事件并第一时间发布预警信息。2020年以来，区级累计发布和转发各类预警信息2000余条次，覆盖群众264万人次。

三是风险管控实时化。实行线上线下“视频巡检+人工查验”的双重监管模式，对重点高危企业、工业园区、山塘水库等2万余家企业（点位）进行联网监控，定期开展线上视频巡检；一旦发现异常，立即通知乡镇（街道）应急管理站及时进行现场核实检查。用活用好社会化服务方式，特别针对危化品使用、有限空间、涉爆粉尘等重点行业领域，引入社会化服务机构，统一对企业智能终端监控数据和设备进行定期管理维护，确保企业智能安防设备运行正常。

三、聚焦救援效能，强化应急保障基础

一是救援队伍专业化。高标准推进“15分钟应急救援圈”建设，全区首批规划设置的7个应急救援站已投用4个、在建3个。跨乡镇（街道）整合治安、消防、民兵、森防、志愿者等救援资源，加强“圈内”应急救援联动，致力打造“就近救援、相互补充”高效救援体系。对标组建森林灭火、地质灾害、防汛防台、危险化学品等4支区级专业救援队伍，重点培育支持蓝天、战狼、雄鹰等3支社会救援队伍，促成浙江极客桥智能装备公司组建无人机照明侦察辅助保障型社会救援队伍，形成“全灾种、大应急、广协同”救援格局。

二是物资保障覆盖化。建立救灾物资动态储备机制，摸清全区2个区级、16个乡镇（街道）储备点和1000多家基层单位的物资储备信息并录入智慧平台，根据储存动态变化及时补充，确保生活物资类储备满足3000人避灾安置需要。同时，按照“就地就近、便于保障、方便运输”原则，打造“一南一北”两个“30分钟救灾物资保障圈”。在高铁绍兴北站附近升级改建占地1000㎡的救灾物资中心仓库，添置600万元救灾物资。目前正在南部山区中心位置选址建设一个救灾物资仓库，重点服务平水、王坛、稽东等3个典型山区乡镇自然灾害抢险救灾需要。

三是避灾场所规范化。对照避灾安置场所功能设置、设施配套、运行管理标准，项目化、清单式推进避灾安置场所规范化建设，提前完成市定30处避灾安置场所规范化建设任务，8月初通过区级验收，信息已全部上传至省减灾救灾信息系统待审。科学高效推进避灾安置场所可视化建设，通过对居家养老服务中心远程监控系统布控线路、端口进行优化升级，新增91个视频监控点。目前全区116处规范化避灾安置场所共有视频监控探头231个，实现规范化避灾安置场所视频监控覆盖率100%。